Advies herschikken gronden voor asielverlening

Memorie van toelichting Wetstekst

De memorie van toelichting geeft als belangrijkste reden voor de wetswijziging de wens om de gronden voor asielverlening in lijn te brengen met de Kwalificatierichtlijn en met het Vluchtelingenverdrag. Beoogd wordt dit te bereiken door het afschaffen van nationale gronden voor bescherming, dat wil zeggen de gronden die niet in de Kwalificatierichtlijn of het Vluchtelingenverdrag staan vermeld. Alvorens hier uitvoeriger op in te gaan, dient te worden opgemerkt dat harmoniseren (of ‘in lijn brengen’) niet hetzelfde is als zich tot het minimale beperken. Het EU-recht verzet zich niet tegen het bestaan van nationale gronden voor bescherming. De volledige titel van de Kwalificatierichtlijn spreekt niet voor niets over ‘minimumnormen’. De Kwalificatierichtlijn biedt expliciet ruimte voor gunstigere bepalingen (preambule 8) en stelt in preambule 9 dat: ‘Onderdanen van derde landen of staatlozen die op het grondgebied van de lidstaten mogen blijven om redenen die geen verband houden met een behoefte aan internationale bescherming, maar, op discretionaire basis, uit mededogen of op humanitaire gronden’ niet onder die richtlijn vallen.